Η περιφέρεια Θεσσαλίας προκήρυξε τον διαγωνισμό στις 23 Ιουλίου 2024 και στις 5 Νοεμβρίου 2024 η επιτροπή διαγωνισμού επέλεξε τον ανάδοχο, που σημειωτέον ήταν ο μοναδικός που κατέθεσε προσφορά. Η απόφαση της επιτροπής διαγωνισμού εγκρίθηκε από την Περιφερειακή Επιτροπή Θεσσαλίας στις 11 Νοεμβρίου.

Αμεσως μετά συντάχθηκε το σχέδιο της Συμφωνίας-Πλαίσιο συνολικού προύπολογισμού 27.235.268,69 ευρώ, πλέον Φ.Π.Α με δυνατότητα διπλασιασμού της σύμβασης από την πλευρά της περιφέρειας Θεσσαλίας και εστάλη για τη διενέργεια του προβλεπόμενου προσυμβατικού ελέγχου νομιμότητας ενώπιον του ΣΤ’ Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου.

Από εκεί όμως ξεκινά η περιπέτεια για τον διαγωνισμό και κυρίως για τους 26.596 δικαιούχους που δυστυχώς παραμένουν χωρίς τρόφιμα σε μία εποχή που η ακρίβεια εξαϋλώνει τα όποια εισοδήματα και κάνει ακόμη πιο ευάλωτους τους ήδη ευάλωτους συμπολίτες.

Το ελεγκτικό συνέδριο με απόφασή του που κοινοποιήθηκε στις 29 Ιανουαρίου στην περιφέρεια Θεσσαλίας απέρριψε την προς έλεγχο σύμβαση μεταξύ του περιφερειάρχη και του αναδόχου σύμβαση θεωρώντας ότι παρατηρείται υπέρμετρος περιορισμός των ατόμων που θα μπορούσαν να πάρουν μέρος στον διαγωνισμό.

Πιο συγκεκριμένα το Ελεγκτικό Συνέδριο αναφέρει:

Η απαίτηση, που καθιερώνεται στο άρθρο 2.2.6.1 της διακήρυξης, η τεχνική και επαγγελματική ικανότητα των προσφερόντων να αποδεικνύεται από την εκτέλεση, κατά τα έτη 2018 – 2023, πέντε (5) τουλάχιστον συμβάσεων [πλέον μίας σύμβασης απευθείας διανομής (door to door)], κάθε μία εκ των οποίων να περιλαμβάνει την προμήθεια και διανομή (ή υποβοήθηση διανομής) τουλάχιστον δύο (2) ή έξι (6), κατά περίπτωση, συναφών, κατ’ άρθρο 2.2.5.2, ειδών (νωπών κρεάτων ή και πουλερικών, νωπών τυροκομικών, νωπών φρούτων ή και λαχανικών, ειδών παντοπωλείου «ξηρού» φορτίου, ειδών βασικής υλικής συνδρομής), σε τουλάχιστον τρείς χιλιάδες (3.000) ωφελούμενους και σε ποσοστό τουλάχιστον 25%, σε αξία ή ποσότητα, των αντίστοιχων (ποιοτικά και αριθμητικά) ειδών της ελεγχόμενης συμφωνίας – πλαίσιο, είναι υπέρμετρα περιοριστική αλλά και δυσανάλογη και αδικαιολόγητα περιοριστική του ανταγωνισμού.

Τούτο καθόσον τυποποιεί την αιτούμενη εμπειρία κατά τρόπο αυστηρό, διαμορφώνοντας ένα σχήμα ιδιαίτερα λεπτομερές, που περιλαμβάνει την παράδοση, κατά τα έτη 2018 – 2023, ορισμένου αριθμού και ποσότητας ή αξίας, συναφών μεταξύ τους, ειδών [π.χ. νωπών τυροκομικών δύο (2) τουλάχιστον ειδών, ειδών παντοπωλείου «ξηρού» φορτίου, τουλάχιστον έξι (6) ειδών], σε συγκεκριμένο αριθμό ωφελουμένων και στο πλαίσιο τουλάχιστον μίας (1) σύμβασης, αποκλείοντας, μάλιστα, με τον τρόπο αυτό, αντίστοιχη, ποιοτικά και ποσοτικά, εμπειρία, κτηθείσα στο πλαίσιο περισσοτέρων συμβάσεων.

Οι όροι του άρθρου 2.2.6.2 της διακήρυξης, με τους οποίους τίθεται επί ποινή αποκλεισμού η απαίτηση από όλους τους προσφέροντες, κατά τον χρόνο υποβολής της αίτησης συμμετοχής τους στον διαγωνισμό (Α΄ Στάδιο), να διαθέτουν:

α) είτε ιδιόκτητους, είτε μισθωμένους αποθηκευτικούς χώρους, ήτοι τουλάχιστον ένα (1) κέντρο αποθήκευσης και διανομής ή logistics, εμβαδού τουλάχιστον 2.000,00 τ.μ. και, επιπλέον, τουλάχιστον ένα (1) κέντρο αποθήκευσης και διανομής, στην περιοχή της Περιφέρειας Θεσσαλίας, με τις προβλεπόμενες κατά νόμο άδειες λειτουργίας και β) τουλάχιστον δεκαοκτώ (18) φορτηγά οχήματα, περιορίζουν υπέρμετρα τη δυνατότητα των ενδιαφερομένων οικονομικών φορέων να συμμετάσχουν στο διαγωνισμό. Τούτο καθώς τους υποχρεώνουν, προκειμένου να υποβάλουν αίτηση συμμετοχής και πριν ακόμη ανακηρυχθούν ανάδοχοι, έστω και προσωρινώς, να αποκτήσουν δύο (2) τουλάχιστον αποθηκευτικούς χώρους, ο ένας εκ των οποίων συγκεκριμένης έκτασης, και σημαντικό αριθμό φορτηγών οχημάτων.

Για την απόδειξη δε των εν λόγω ικανοτήτων, οι συμμετέχοντες οικονομικοί φορείς υποχρεούνται, επί ποινή αποκλεισμού, να προσκομίσουν, ήδη κατά τον χρόνο υποβολής της προσφοράς τους (Β΄ Στάδιο), για μεν τα κέντρα αποθήκευσης και διανομής ή logistics έγγραφα ιδιοκτησιακού καθεστώτος ή συμφωνητικά μίσθωσης (αρμοδίως θεωρημένα) και άδειες λειτουργίας, για δε τα φορτηγά οχήματα τις άδειες καταλληλότητας και κυκλοφορίας τους. Η εκ των προτέρων όμως κατοχή ή μίσθωση των ως άνω αποθηκευτικών χώρων και οχημάτων συνεπάγεται σοβαρό οικονομικό κόστος, ικανό να περιορίσει σημαντικά τον κύκλο των «δυνητικά υποψηφίων αναδόχων. Τούτων δοθέντων, οι εν λόγω απαιτήσεις κρίνονται δυσανάλογες με τον επιδιωκόμενο σκοπό τους, ήτοι την αποθήκευση των ειδών πριν τη διανομή τους στους ωφελούμενους και πέραν του αναγκαίου μέτρου. Εξάλλου, η Α.Α., εφόσον έκρινε τις ανωτέρω απαιτήσεις απαραίτητες για την προσήκουσα εκτέλεση της ελεγχόμενης συμφωνίας – πλαίσιο και αιτιολογώντας ειδικά, μπορούσε να τις συμπεριλάβει στα έγγραφα της σύμβασης αποκλειστικά ως ειδικούς όρους εκτέλεσης της σύμβασης, σύμφωνα με τα οριζόμενα στο άρθρο 130 παρ. 2 του ν.4412/2016.

Τέλος, η απαίτηση, στο πλαίσιο ελέγχου της καταλληλότητας των προσφερόντων, αυτοί να διαθέτουν, πέραν του κέντρου αποθήκευσης και διανομής εντός των γεωγραφικών ορίων της επίμαχης Περιφέρειας (Θεσσαλίας), ένα (1) επιπλέον κέντρο αποθήκευσης και διανομής ή logistics, σημαντικής μάλιστα έκτασης (τουλάχιστον 2.000,00 τ.μ.), χωρίς γεωγραφική σύνδεση με την εξυπηρετούμενη από τη σύμβαση Περιφέρεια, είναι δυσανάλογη και αδικαιολόγητα περιοριστική του ανταγωνισμού, χωρίς να υφίσταται αποχρών λόγος άρτιας εκτέλεσης της συμφωνίας – πλαίσιο.

Κατ’ ακολουθίαν των ανωτέρω, και λαμβάνοντας ιδιαιτέρως υπόψη ότι στον ελεγχόμενο διαγωνισμό κατατέθηκε μία μόνο προσφορά, γεγονός που αποδεικνύει ότι δεν αναπτύχθηκε ανταγωνισμός, το Κλιμάκιο κρίνει ότι συντρέχουν ουσιώδεις πλημμέλειες, που κωλύουν την υπογραφή του υποβληθέντος προς έλεγχο σχεδίου συμφωνίας – πλαίσιο.

Για τους λόγους αυτούς
Κωλύεται η υπογραφή του σχεδίου συμφωνίας – πλαίσιο για την προμήθεια με τίτλο «Προμήθεια τροφίμων και ειδών βασικής υλικής συνδρομής για τις ανάγκες του προγράμματος αντιμετώπισης της υλικής στέρησης απόρων Περιφέρειας Θεσσαλίας».

Με αφορμή την απόφαση του ελεγκτικού Συνεδρίου μετά από εισήγηση της περιφερειακής αρχής το περιφερειακό συμβούλιο αποφάσισε να εγκρίνει την υποβολή αίτησης ακύρωσης της απόφασης του 6ου Τμήματος του Ελεγκτικού Συνεδρίου, στο οποίο είχε ήδη προσφύγει και ο ανάδοχος.

Στην αίτηση ακύρωσης τονίζεται ότι η περιφέρεια Θεσσαλίας δεν έκανε κάτι διαφορετικό από αυτά που ορίζει η υπουργική απόφαση για τους όρους διενέργειας του συγκεκριμένου διαγωνισμού και κατά συνέπεια η σύμβαση είναι νόμιμη και πρέπει να εγκριθεί.

Πάντως παρά την προσφυγή και με δεδομένο ότι σύμφωνα με κύκλους της περιφέρειας και άλλες περιφέρειες της χώρας αντιμετωπίζουν το ίδιο πρόβλημα με ανάλογες συμβάσεις, που ουσιαστικά, όπως υποστηρίζουν, αποδεικνύει ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο ακυρώνει την Κοινή Υπουργική Απόφαση που αφορά το συγκεκριμένο πρόγραμμα, καλό είναι να υπάρξει μία άμεση απάντηση για το ποια θα είναι τα επόμενα βήματα της περιφέρειας και το κυριότερο πότε επιτέλους θα πάρουν τρόφιμα οι 26.596 άποροι δικαιούχοι.

φωτο αρχείου

Προσοχή! Επιτρέπεται η αναδημοσίευση των πληροφοριών του παραπάνω άρθρου ή μέρους αυτών μόνο αν αναφέρεται ως πηγή το https://paidis.com/ και υπάρχει ενεργός σύνδεσμος.